邵辦文〔2017〕94號
中共邵陽縣委辦公室
邵陽縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強全縣農(nóng)村精神文明建設(shè)工作的實施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、場管委，縣直機關(guān)各單位：
《關(guān)于加強全縣農(nóng)村精神文明建設(shè)工作的實施方案》已經(jīng)縣委、縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共邵陽縣委辦公室
邵陽縣人民政府辦公室
2017年10月12日
關(guān)于加強全縣農(nóng)村精神文明建設(shè)工作的
實 施 方 案
為提升我縣農(nóng)村精神文明建設(shè)工作水平，確保全縣全面小康建設(shè)任務(wù)按時完成，根據(jù)中央移風(fēng)易俗、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村電視電話會議和全市農(nóng)村精神文明建設(shè)工作經(jīng)驗交流會精神及要求，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平總書記關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)講話精神和全國、全省、全市農(nóng)村精神文明建設(shè)工作經(jīng)驗交流會精神為指導(dǎo)，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動為載體，以民風(fēng)建設(shè)和村民素質(zhì)提高為重點，以推動農(nóng)村全面小康為目標，大力推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，讓“人居環(huán)境美起來、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)美起來、文化生活美起來”，為加快邵陽發(fā)展提供精神動力和思想保證。
二、目標任務(wù)
按照建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的總體要求，從硬件和軟件兩個方面著手深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。在抓點示范、總結(jié)經(jīng)驗后，逐步鋪開，用四年時間，在抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和農(nóng)村“五改”工作的同時，建設(shè)一批文化體育設(shè)施，深化文明村鎮(zhèn)、文明家庭、志愿服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明等農(nóng)村精神文明創(chuàng)建主題活動，實現(xiàn)文明村鎮(zhèn)提質(zhì)拓面目標任務(wù)。
三、重點工作
根據(jù)上級有關(guān)會議精神，結(jié)合我縣實際，至2020年，全縣農(nóng)村精神文明建設(shè)著重抓好以下工作：
1.加強社會主義核心價值觀宣傳教育。①媒體宣傳。縣內(nèi)媒體開設(shè)“踐行核心價值觀、傳遞社會正能量”專欄，開展經(jīng)常性報道。由縣委宣傳部牽頭。②戶外宣傳?？h城區(qū)安裝5處以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝3處以上宣傳社會主義核心價值觀大型戶外公益廣告，每個村設(shè)立1塊以上社會主義核心價值觀24字永久性宣傳牌，并制作一批“講文明、樹新風(fēng)”公益廣告和遵德守禮標牌。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場負責(zé)。③專題宣講?？h鄉(xiāng)兩級組建宣講員隊伍，開展社會主義核心價值觀進基層宣講活動，活動要求覆蓋全縣所有村鎮(zhèn)。由縣委宣傳部負責(zé)。④典型宣傳。評選農(nóng)村道德模范和鄉(xiāng)賢，開展“弘揚傳統(tǒng)美德、踐行當(dāng)代價值”活動，宣傳助人為樂、勤儉節(jié)約、誠實守信、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德。由縣委宣傳部牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場負責(zé)。
2.規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)村精神文明陣地。①縣級文體設(shè)施建設(shè)。按標準建設(shè)圖書館、文化館、博物館等“三館六中心”，建設(shè)2處以上文體廣場。由縣文體廣新局負責(zé)。②農(nóng)村信息傳播載體建設(shè)。實現(xiàn)農(nóng)村廣播“村村響”、農(nóng)村電視直播衛(wèi)星“戶戶通”全覆蓋。由縣文體廣新局負責(zé)。③農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)。按標準建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，每個村建1個以上占地面積500平方米以上且有文藝演出舞臺的文體廣場。由縣文體廣電新局牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場負責(zé)。
3.廣泛開展群眾性文化體育活動。①組織群眾文化活動。廣泛開展歡樂瀟湘、全民廣場舞及我們的節(jié)日系列活動，做好活動層層選拔及組隊參加全市決賽工作。由縣委宣傳部、文體廣新局牽頭。②實施文化惠民工程。做好送戲送書下鄉(xiāng)、農(nóng)村公益電影放映、地域特色民俗節(jié)目編排巡演等工作，完成省里下達的送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)村公益電影放映目標任務(wù)，確保每年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場不少于兩場。由縣文體廣新局負責(zé)。③建設(shè)文體骨干隊伍。組織農(nóng)村文化體育社會指導(dǎo)員培訓(xùn)，實現(xiàn)村村均有農(nóng)村文化體育社會指導(dǎo)員，培養(yǎng)文化示范戶、民間劇團，建設(shè)農(nóng)民身邊不走的文化隊伍。由縣文體廣新局牽頭。④發(fā)掘農(nóng)村文化資源。發(fā)掘整理推廣各地農(nóng)村歷代保留下來的鄉(xiāng)規(guī)民約、族規(guī)家訓(xùn)、文史典籍，延續(xù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文脈，培育富于地方特色和時代精神的鄉(xiāng)賢文化。由縣文聯(lián)、社科聯(lián)牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場負責(zé)。
4.充分發(fā)揮農(nóng)村精神文明陣地作用。①管好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。建立健全文化站管理制度和開放制度，對公眾免費開放，基本服務(wù)項目健全，年度組織面向全鎮(zhèn)群眾的綜合性大型文化活動不少于1次，單項性文體活動不少于10次。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委負責(zé)。②管好農(nóng)家書屋。加強各村農(nóng)家書屋的常態(tài)化管理，落實農(nóng)家書屋管理制度、借閱制度、管理員崗位職責(zé)等三項管理制度，實行免費借閱和免費開放。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委負責(zé)。③發(fā)揮好鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮作用。制訂鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮項目運行和活動開展量化評估標準，每年對全縣鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮項目進行量化評分，落實激勵措施。由縣教育局、文明辦負責(zé)。④管好用好農(nóng)村廣播“村村響”。發(fā)揮農(nóng)村廣播“村村響”宣傳黨的方針政策、法制教育、科技普及、道德教育等作用，每天安排一定時段，傳播以上內(nèi)容。由文體廣新局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委負責(zé)。
5.抓好農(nóng)村法治文化建設(shè)。①加強普法宣傳。利用農(nóng)村法制學(xué)校等陣地，以事關(guān)農(nóng)民切實利益的法律法規(guī)的宣傳教育為重點，采取“以案說法”，專題講座、法制文藝演出等形式，落實農(nóng)村普法目標任務(wù)，培養(yǎng)農(nóng)民學(xué)法遵法守法用法意識。由縣司法局牽頭。②做好信訪維穩(wěn)。建好鄉(xiāng)村群眾工作站，積極開展人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解,排查調(diào)處農(nóng)村矛盾糾紛, 化解信訪積案，妥善解決農(nóng)民群眾反映的非訴類問題。由縣委政法委牽頭。③打擊涉農(nóng)犯罪。加強對農(nóng)民的司法保護，嚴厲打擊制售假種子、假化肥、假農(nóng)藥和非法吸收農(nóng)民存款、集資詐騙、賭博等涉農(nóng)犯罪活動。由縣公安局、市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局牽頭。④推進依法行政。加強基層干部法制教育，提高鎮(zhèn)村基層干部的法治觀念，用法治思維和法治方式依法依規(guī)開展涉農(nóng)工作。建立健全村組干部監(jiān)督制度,推動村務(wù)財務(wù)公開。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責(zé)。
6.改善農(nóng)村留守兒童成長環(huán)境。①村鎮(zhèn)網(wǎng)吧監(jiān)管。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村網(wǎng)吧、游藝廳監(jiān)管，堅決鏟除黑網(wǎng)吧，推進網(wǎng)吧安全管理和上網(wǎng)實名制的落實，嚴禁未成年人進入營業(yè)性網(wǎng)吧。由縣文體廣新局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場負責(zé)。②留守兒童關(guān)愛。在各學(xué)校開通親情熱線電話，推行“代管家長制”，健全心理健康輔導(dǎo)員師資隊伍，做好心理輔導(dǎo)，建立留守兒童心理健康檔案。由縣教育局負責(zé)。③“掃黃打非”工作。持續(xù)開展“掃黃打非”集中行動、校園周邊整治行動和暑期專項治理行動，查處內(nèi)容低俗下流、恐怖殘忍、易誘發(fā)青少年犯罪的出版物和游戲軟件，清理娛樂場所、嚴禁淫穢、低俗的演出活動。由縣掃黃打非辦、公安局負責(zé)。
7.開展不良風(fēng)氣專項治理。①打擊黃賭毒違法犯罪行為。組織開展專項打擊行動，建立禁賭、禁毒工作長效機制。由縣綜治辦、公安局負責(zé)。②破除封建迷信活動。清除和取締在城鄉(xiāng)從事封建迷信活動的固定場所和沿街算命的游攤，加強對參與封建迷信人員的宣傳教育，打擊巫婆、大師、算命先生、神漢等利用封建迷信活動騙取錢財坑害群眾行為，治理亂建寺觀教堂現(xiàn)象。由縣綜治辦、公安局負責(zé)。③做好農(nóng)村反邪教工作。扎實開展排查，摸清涉邪人員底冊，做好教育轉(zhuǎn)化。組織反邪教警示教育宣傳，引導(dǎo)群眾理性參加宗教活動。由縣610辦負責(zé)。④倡導(dǎo)紅白喜事簡辦新風(fēng)。破除大操大辦陋習(xí)，推廣“123”管理模式，即實行統(tǒng)一代辦，成立紅白喜事理事會和治喪工作委員會兩套班子，落實報告?zhèn)浒钢啤s辱檔案制、追悼會制三項制度。由縣民政局牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場負責(zé)。
8.深化農(nóng)村志愿服務(wù)。①隊伍建設(shè)。加強基層志愿服務(wù)隊伍建設(shè)，完善注冊管理制度，建立覆蓋到各村組的志愿服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，做到村村有志愿服務(wù)組織。由縣文明辦牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場負責(zé)。②活動開展。把留守兒童、留守婦女、留守老人作為關(guān)愛幫扶重點，以家政服務(wù)、文體活動、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療保健、法律服務(wù)為主要內(nèi)容，抓好各類志愿服務(wù)活動。青年志愿服務(wù)活動由團縣委牽頭，“鄰里守望”志愿服務(wù)活動由縣婦聯(lián)牽頭，文化志愿服務(wù)活動由縣文體廣新局牽頭，醫(yī)療保健志愿服務(wù)活動由縣衛(wèi)計局牽頭，科技志愿服務(wù)活動由縣經(jīng)科信局、縣科協(xié)牽頭。各牽頭單位要抓好活動部署安排，每年集中開展志愿服務(wù)活動不少于兩次。
9.選樹一批群眾身邊的道德榜樣。①道德模范申報推薦。做好全國全省全市道德模范申報推薦，推動各單位組織好道德模范申報推薦工作。由縣文明辦牽頭。②身邊好人推介發(fā)布。制定“邵陽縣好人”推介發(fā)布工作實施方案，明確各級各部門推介發(fā)布身邊好人目標任務(wù)要求，組織縣內(nèi)主要媒體開展專題采訪，做到每周集中推介1名道德榜樣。由縣委宣傳部負責(zé)。③道德典型關(guān)愛幫扶。每年安排專項資金對獲得全國、全省、全市、全縣生活困難道德模范和身邊好人進行幫扶和走訪慰問，在全社會樹立“好人有好報”的輿論導(dǎo)向。由縣財政局、民政局、文明辦牽頭。④發(fā)揮道德典型帶動作用。在各村建設(shè)“好人榜”“善行義舉榜”“功德錄”等宣傳陣地，組織道德評議會，傳播道德模范事跡，評議身邊的文明行為與不文明現(xiàn)象。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委負責(zé)。
10.尋找“最美家庭”。廣泛開展尋找“最美家庭”系列活動，通過“曬家庭幸福照片、議文明家風(fēng)家規(guī)、講家庭和諧故事、展家庭文明風(fēng)采、秀家庭未來夢想”5個環(huán)節(jié)，推介一批縣級文明家庭(100戶)，從中擇優(yōu)推薦市級、省級、國家級文明家庭。引導(dǎo)人們注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，促進家庭和睦、社會和諧。由縣婦聯(lián)牽頭。
11.開展文明集市創(chuàng)建。明確文明集市創(chuàng)評標準，加強農(nóng)村集貿(mào)市場監(jiān)管，規(guī)范攤點秩序和經(jīng)營行為，營造誠實守信、文明和諧的農(nóng)村集市氛圍，提升農(nóng)村集市管理水平?？h市場管理服務(wù)中心要負責(zé)農(nóng)村文明集市創(chuàng)建工作，縣文明辦負責(zé)制訂文明集市量化標準及縣級、市級、省級文明集市評選推薦。
12.創(chuàng)建“最美鄉(xiāng)村”、“最美院落”。 組織開展“最美鄉(xiāng)村”、“最美庭院”創(chuàng)建活動，命名一批“最美鄉(xiāng)村”、“最美院落”，通過以點帶面、典型引路，培育農(nóng)村家庭成員的生態(tài)意識、文明意識，營造優(yōu)美的家居生活環(huán)境，提升家庭生活環(huán)境品質(zhì)，深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動。由縣農(nóng)業(yè)局負責(zé)。
四、實施步驟
1.抓點示范階段(2017年-2018年)。這一階段主要任務(wù)是：抓好宣傳發(fā)動，制訂指導(dǎo)性意見，抓好責(zé)任落實，推動各級各部門全面參與創(chuàng)建，培育一批文明村鎮(zhèn)示范點。全縣至少培育1個農(nóng)村精神文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培育1個示范村，全縣共20個。同時，結(jié)合示范點培育，做好最美鄉(xiāng)村、最美院落、文明集市、文明家庭創(chuàng)建、道德模范和身邊好人等典型培育工作。
2.全面推廣階段(2019年)。這一階段主要任務(wù)是：通過召開現(xiàn)場觀摩會，總結(jié)宣傳推介各示范點創(chuàng)建經(jīng)驗，逐步擴大農(nóng)村精神文明建設(shè)覆蓋面，落實省、市、縣文明委農(nóng)村精神文明建設(shè)各項剛性指標。
3.鞏固提升階段(2020年)。這一階段主要任務(wù)是組織工作講評，落實長效措施，抓好查漏補缺及鞏固農(nóng)村精神文明建設(shè)成果，部署推進下一階段農(nóng)村精神文明建設(shè)工作開展。
五、工作要求
農(nóng)村精神文明建設(shè)是新時期農(nóng)村工作重要任務(wù)，是實現(xiàn)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略現(xiàn)實需要，是廣大農(nóng)民群眾的殷切期盼。深化農(nóng)村精神文明建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，工作領(lǐng)域?qū)?，涉及部門多，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化保障措施，整合資源力量，匯聚強大合力。
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標任務(wù)。按照屬地管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場為任務(wù)落實責(zé)任主體單位，負責(zé)所涉及任務(wù)的分解落實。各單位要成立工作領(lǐng)導(dǎo)班子，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。縣文明辦和各責(zé)任單位要各司其職、各負其責(zé)，加強指導(dǎo)，制定工作專項推進方案，完善工作機制，落實支持政策，有針對性抓好督查指導(dǎo)。
2.層層舉辦試點，以點帶面逐步推開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場制訂好農(nóng)村精神文明創(chuàng)建規(guī)劃，明確各階段重點任務(wù)，召開好動員會議。2017年原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場培育1個村示范點，切實抓好環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明、相關(guān)硬件設(shè)施建設(shè)等工作任務(wù)，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，探索途徑，然后逐步推開。
3.廣泛發(fā)動群眾，營造良好氛圍。組織報紙、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體，利用農(nóng)村文化墻、公益廣告、大喇叭、民間藝術(shù)等宣傳方式，廣泛宣傳農(nóng)村精神文明建設(shè)的必要性和緊迫性，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，教育引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村精神文明建設(shè)工作，讓群眾用自己的勤勞智慧創(chuàng)造美好生活。
4.整合各類資源，加大投入力度。按照政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的原則，建立政府財政投入、幫扶共建、社會參與的投入機制。對示范點實行以獎代投，即示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村經(jīng)檢查考核基本達標，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎10萬元，每個示范村獎3萬元；并結(jié)合脫貧攻堅上級各項投入，抓好“四改一建”即改水、改路、改廁、村容村貌改造、建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮，完善硬件設(shè)施。抓好幫扶共建工作，組織各部門單位開展結(jié)對幫扶共建，結(jié)合全縣114個省級貧困村整體脫貧，做好農(nóng)村精神文明建設(shè)工作。
5.完善管理機制，加強督查考核。建立健全農(nóng)村精神文明建設(shè)工作機制，做到有制度、有經(jīng)費、有專人，有成效。健全完善重點工作任務(wù)督查考核機制，將農(nóng)村精神文明建設(shè)納入意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強目標管理考核，并把考核結(jié)果作為衡量干部工作效能的重要依據(jù)，切實做到與經(jīng)濟建設(shè)工作同安排、同落實、同檢查、同考核、同獎勵。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和相關(guān)責(zé)任主體單位的考核，將農(nóng)村精神文明建設(shè)作為評價基層領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要依據(jù)，對積極開展工作、做出突出貢獻的單位和個人，大力宣傳表揚；對工作不力、進展遲緩的，予以批評并追責(zé)。
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中共邵陽縣委辦公室 2017年10月12日印發(fā)
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